新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目的影響之相關(guān)爭議問題厘清與建議
【無錫純水設(shè)備http://m.xintujy8.cn】2020年1月以來,新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱新冠肺炎疫情)以湖北省武漢市為中心向全國各地?cái)U(kuò)散,牽動(dòng)著每一個(gè)中國人的心。為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),全國各地大都采取嚴(yán)格的防控措施,包括“封城”(湖北省武漢市、黃岡市、鄂州市等)、教育部發(fā)文要求推遲開學(xué)、部分地區(qū)關(guān)閉對(duì)外交通、政府發(fā)文要求推遲復(fù)工時(shí)間(包括但不限于湖北省、江蘇省、浙江省、福建省、貴州省等地)等。上述疫情防控措施,對(duì)有效切斷病毒傳播途徑、抑制病毒蔓延勢頭發(fā)揮積極作用,但不可避免地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工、商品生產(chǎn)、合同履行等造成不利影響。就PPP項(xiàng)目而言,相關(guān)疫情防控措施的落實(shí),可能導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度延遲、項(xiàng)目運(yùn)營成本增加等,影響PPP項(xiàng)目合同的正常履行。
新冠肺炎疫情,是構(gòu)成不可抗力,還是情勢變更?受新冠肺炎疫情的影響,PPP項(xiàng)目合同約定的哪些義務(wù)可以暫緩或延遲履行?因新冠肺炎疫情給PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行造成障礙,合同當(dāng)事方應(yīng)當(dāng)如何防范法律風(fēng)險(xiǎn)?對(duì)此,我們根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、PPP政策文件的規(guī)定,對(duì)前述問題進(jìn)行分析研究,并提出當(dāng)前疫情背景下PPP項(xiàng)目合同履行的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議。無錫純水設(shè)備
我們認(rèn)為,無論新冠肺炎疫情對(duì)具體特定PPP項(xiàng)目合同的履行構(gòu)成不可抗力或情勢變更,但由此造成的影響總體上是中性的(并非完全只是對(duì)政府方或者社會(huì)資本方構(gòu)成不利)。新冠肺炎疫情雖然可能會(huì)給PPP項(xiàng)目合同的政府方或社會(huì)資本方造成履行障礙,但遭受影響的一方通過正確、合乎相關(guān)法律規(guī)定及合同約定的程序及時(shí)通知合同相對(duì)方、索賠相關(guān)損失等,在采取措施防止損失擴(kuò)大的同時(shí),從有利于自身的角度積極主張相關(guān)權(quán)益,原則上可以從合同相對(duì)方處獲得一定的損失補(bǔ)償或者減輕違約責(zé)任的承擔(dān),從而減少損失的擴(kuò)大。
一、新冠肺炎疫情的法律性質(zhì)分析
《中華人民共和國民法總則》(以下簡稱《民法總則》)第一百八十條第二款規(guī)定:“不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況?!薄吨腥A人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)第一百一十七條第二款規(guī)定:“本法所稱不可抗力,是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況?!?/span>
韓世遠(yuǎn)教授《合同法總論》(第四版)一書中對(duì)“不可抗力”的構(gòu)成做如下闡述:“關(guān)于不可抗力的構(gòu)成,我國法所作的一般要求有四點(diǎn):客觀情況、不能預(yù)見、不能避免和不能克服。首先,不可抗力是一種‘客觀情況’,學(xué)說有謂‘客觀性’,指它必須獨(dú)立存在于人的行為之外,既非當(dāng)事人的行為所派生,亦不受當(dāng)事人意志左右。其次,不可抗力屬于‘不能預(yù)見’的客觀情況。此處的不能預(yù)見,是指債務(wù)人在訂立合同時(shí)不能夠合理地預(yù)見到該客觀情況的發(fā)生。再次,不可抗力屬于‘不能避免’的客觀情況。所謂不能避免,指該客觀情況的發(fā)生具有必然性,是無可避免的。復(fù)次,不可抗力屬于‘不能克服’的客觀情況。所謂不能克服,指該客觀情況無法抗拒,特別是指債務(wù)人在履行其債務(wù)時(shí),因該客觀情況的出現(xiàn),無法正常地履行其債務(wù)。最后,值得注意的是,我國法對(duì)于不可抗力的‘三不’屬性的要求是并存的,而不是擇一的?!?/span>
當(dāng)前新冠肺炎疫情與2003年非典型肺炎疫情有很多相似之處,且基因組系列也存在高度一致性。北京市第二中級(jí)人民法院課題組在對(duì)2003年非典型肺炎疫情進(jìn)行專題研究后認(rèn)為:“盡管醫(yī)學(xué)專家對(duì)非典型肺炎的癥狀、成因等存有不同的看法,但從法律上分析,我們認(rèn)為,非典型肺炎作為一種突發(fā)性的異常事件、一種世界范圍內(nèi)爆發(fā)的疫情,不僅當(dāng)事人不能預(yù)見,而且具有廣博醫(yī)學(xué)知識(shí)的醫(yī)學(xué)專家也無法預(yù)見;從其爆發(fā)至今,還沒有有效的方法阻止其傳播,甚至還沒有確定確切的傳染源;盡管有許多非典型肺炎病人經(jīng)過治療病愈出院,但到目前醫(yī)學(xué)界還沒有確定確切有效的治療方法,因此,這種異常的事件,至少在目前,是人類無法預(yù)見、不可避免、不能克服的客觀存在,其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件,是一種自然災(zāi)害。”
筆者認(rèn)為,新冠肺炎疫情自爆發(fā)以來,以湖北省武漢市為中心向全國各地以及部分國家擴(kuò)散,且從其爆發(fā)至今,尚未有有效的方法阻止其傳播,亦未確定確切的傳染源,目前還沒有針對(duì)性、明確有效的治療藥物,主要還是以對(duì)癥和支持治療為主。而且,新冠肺炎疫情傳染性強(qiáng),來勢洶洶,擴(kuò)散廣泛,部分地區(qū)不得不采用封城、管控對(duì)外交通、限制人員聚集、限制居民出行等方式盡量遏制疫情擴(kuò)散蔓延。因此,新冠肺炎疫情作為一種突發(fā)性的異常事件,是人類不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況,屬于《民法總則》第一百八十條和《合同法》第一百一十七條規(guī)定的不可抗力。就新冠肺炎疫情的法律性質(zhì)問題,全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在2020年2月10日表示:“當(dāng)前我國發(fā)生新冠肺炎疫情,為了保護(hù)公眾健康,政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說,屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力?!?a >無錫純水設(shè)備
二、新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行不必然構(gòu)成不可抗力
根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,結(jié)合新冠肺炎疫情的爆發(fā)特點(diǎn),從宏觀的角度來看,新冠肺炎疫情應(yīng)當(dāng)屬于“不可抗力”,但對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行是否構(gòu)成不可抗力,則需要結(jié)合新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行影響程度確定,不能簡單“一刀切”地將疫情歸結(jié)為“不可抗力”而單方面暫緩、延遲或免除PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行。
(一)與新冠肺炎疫情高度相似的2003年非典疫情發(fā)生后,最高人民法院對(duì)此出臺(tái)的司法政策并未明確將2003年非典疫情認(rèn)定為不可抗力?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》(法〔2003〕72號(hào))規(guī)定:“三、依法妥善處理好與‘非典’防治有關(guān)的民事案件?!ㄈ┯捎凇堑洹咔樵?,按原合同履行對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件,可以根據(jù)具體情況,適用公平原則處理。因政府及有關(guān)部門為防治‘非典’疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行,或者由于‘非典’疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛,按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理?!笨梢姡凑兆罡呷嗣穹ㄔ旱倪@一司法政策,“非典”疫情對(duì)合同履行的影響并非當(dāng)然構(gòu)成不可抗力,也可能是適用情勢變更原則:由于“非典”疫情原因,造成按原合同履行對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛,適用“情勢變更”原則處理;因“非典”疫情導(dǎo)致合同不能履行的,適用“不可抗力”原則處理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》第二十六條規(guī)定,“情勢變更”原則是指合同有效成立后,因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的事由發(fā)生重大變化而使合同的基礎(chǔ)動(dòng)搖或者喪失,若繼續(xù)按照原合同的內(nèi)容履行會(huì)顯失公平,因此允許變更合同內(nèi)容或解除合同的原則。需要說明的是,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于廢止1997年7月1日至2011年12月31日期間發(fā)布的部分司法解釋和司法性質(zhì)文件(第十批)的決定》(法釋〔2013〕7號(hào)),《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》已經(jīng)失效,但該司法政策文件對(duì)研究分析新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同履行的影響仍有參考借鑒意義。
(二)從相關(guān)司法裁判觀點(diǎn)看,2003年“非典”疫情引發(fā)的合同糾紛案件,法院也是根據(jù)“非典”疫情對(duì)合同履行的影響程度,認(rèn)定構(gòu)成“不可抗力”或“情勢變更”。在(2005)三亞民一終字第79號(hào)殷文敏與三亞長源物業(yè)發(fā)展有限公司商品房預(yù)售合同糾紛上訴案中,海南省三亞市中級(jí)人民法院認(rèn)為,“非典”疫情的發(fā)生是不可預(yù)見、不可避免,并且在當(dāng)時(shí)衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)條件下為不可克服的,由此導(dǎo)致政府采取必要的行政措施禁止錄用島外民工。而在政府部門發(fā)文禁止錄用島外民工的期日之前,長源公司已與多家建筑企業(yè)簽訂施工合同,但由于2003年4月“非典”疫情在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模暴發(fā),各地均采取措施嚴(yán)格控制大量人員的隨意流動(dòng),并且客觀上本案涉及的標(biāo)的物施工人員(民工)主要來自島外,對(duì)民工流動(dòng)的控制客觀上導(dǎo)致了各建筑企業(yè)進(jìn)場施工的遲延,應(yīng)認(rèn)定“非典”疫情對(duì)“天涯一方城”項(xiàng)目各項(xiàng)施工的完成構(gòu)成不可抗力因素。在(2010)豫法民再字第00024號(hào)洛陽臺(tái)興建筑安裝工程有限公司訴洛陽有色金屬加工設(shè)計(jì)研究院建筑工程施工合同糾紛一案中,河南省高級(jí)人民法院認(rèn)為,非典對(duì)人員、材料購買等造成的影響以及暴雨對(duì)室外施工的影響的確影響了工程的進(jìn)度,且二者均屬于臺(tái)興公司與有色院在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見的因素,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定非典、暴雨構(gòu)成不可抗力。在(2010)汴民終字第1073號(hào)開封市教育建筑工程公司與開封市興杰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案中,河南省開封市中級(jí)人民法院認(rèn)為,非典疫情并不是對(duì)所有合同的履行都有影響,如果不影響合同正常履行,非典就不能被視為不可抗力。在(2004)滬二中民二(民)終字第354號(hào)上海拍譜娛樂有限公司與上海新黃浦(集團(tuán))有限責(zé)任公司房屋租賃合同糾紛一案中, 上海市第二中級(jí)人民法院認(rèn)為,基于我國在2003年春夏季節(jié)發(fā)生“非典”疫情一事眾所周知,而且當(dāng)時(shí)娛樂行業(yè)響應(yīng)政府部門防治“非典”的要求而停業(yè)也是公知的事實(shí),因此,根據(jù)公平原則,上訴人(承租人)提出其停業(yè)3個(gè)月的租金應(yīng)免除的理由成立,法院予以支持。在(2018)魯06民終268號(hào)李培艷、萊州市永安路街道西關(guān)居民委員會(huì)追償權(quán)糾紛二審案中,山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院認(rèn)為,“非典”疫情系不可預(yù)知的災(zāi)害,上訴人李培艷承租的賓館停業(yè),造成經(jīng)濟(jì)損失是客觀存在的,并有西關(guān)居委會(huì)兩委成員簽字確認(rèn),該損失超出了市場風(fēng)險(xiǎn)的范圍,原審適用情勢變更原則適當(dāng)減免部分租賃費(fèi),于法有據(jù)。無錫純水設(shè)備
(三)新冠肺炎疫情對(duì)特定PPP項(xiàng)目合同履行是否構(gòu)成不可抗力,應(yīng)當(dāng)結(jié)合PPP項(xiàng)目合同對(duì)“不可抗力范圍”的約定、疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同履行造成障礙的程度、范圍以及給合同履行義務(wù)方造成的履行困難程度等因素綜合認(rèn)定。一方面,財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南》(試行)將“疫情”等社會(huì)異常事件作為自然不可抗力的種類之一。但是,如果特定PPP項(xiàng)目合同將“疫情”排除在不可抗力范圍或免責(zé)條件之外,則原則上應(yīng)當(dāng)尊重合同當(dāng)事方的約定。另一方面,新冠肺炎疫情在不同地區(qū)的嚴(yán)重程度、相關(guān)行政管控措施的嚴(yán)格程度以及企業(yè)復(fù)工時(shí)間要求等均有所不同,由此對(duì)PPP項(xiàng)目合同履行造成的影響程度也會(huì)有所差異,既可能造成導(dǎo)致合同客觀上無法履行,也可能只是增加合同履行的成本,但未導(dǎo)致合同不能履行。此外,PPP項(xiàng)目合同體系通常較為復(fù)雜,約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容眾多,新冠肺炎疫情可能造成特定PPP項(xiàng)目合同約定的部分義務(wù)履行不能,但并不當(dāng)然導(dǎo)致整個(gè)PPP項(xiàng)目合同無法履行。
三、新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同履行構(gòu)成不可抗力,合同當(dāng)事方是否必然可以部分或全部免除責(zé)任?
依照《合同法》第一百一十七條第一款“因不可抗力不能履行合同的,根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任,但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的,不能免除責(zé)任”的規(guī)定,PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方因新冠肺炎疫情造成不能履行合同的,可以根據(jù)疫情的影響程度,主張部分或全部免除責(zé)任。鑒于PPP項(xiàng)目合同通常會(huì)對(duì)“不可抗力”風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制做出安排,PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方主張部分或全部免除責(zé)任時(shí),還需要遵照PPP項(xiàng)目合同中有關(guān)“不可抗力”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的約定。
對(duì)合同履行過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測,并在合同中對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)進(jìn)行約定,是PPP項(xiàng)目合同的一個(gè)特點(diǎn)之一。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)作為政府方和社會(huì)資本方都不具有控制力的風(fēng)險(xiǎn),PPP項(xiàng)目合同通常約定由政府方和社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司共擔(dān),但也不排除存在約定由政府方、社會(huì)資本方(項(xiàng)目公司)單方承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的情況。
因此,即使新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同履行構(gòu)成不可抗力,但合同當(dāng)事方是否可以部分或全部免除責(zé)任,還取決于PPP項(xiàng)目合同對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的約定情況。例如,財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南》(試行)載明:“如在 PPP 項(xiàng)目合同履行過程中,發(fā)生不可抗力并導(dǎo)致一方完全或部分無法履行其合同義務(wù)時(shí),根據(jù)不可抗力的影響可全部或部分免除該方在合同項(xiàng)下的相應(yīng)義務(wù)。但在一些PPP項(xiàng)目、特別是采用政府付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目中,也可能在PPP項(xiàng)目合同中約定由政府方承擔(dān)全部或部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn),在不可抗力影響持續(xù)期間, 政府仍然有義務(wù)履行全部或部分付款義務(wù)?!庇秩?,因新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目的運(yùn)營成本增加,如果按照《合同法》第一百一十七條的規(guī)定,是由負(fù)責(zé)運(yùn)營的項(xiàng)目公司單獨(dú)承擔(dān)該增加部分的運(yùn)營成本,但若PPP項(xiàng)目合同約定政府方要承擔(dān)不可抗力引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)的,則政府方也需要分擔(dān)新冠肺炎疫情期間PPP項(xiàng)目運(yùn)營增加的運(yùn)營成本。
四、受新冠肺炎疫情的影響,PPP項(xiàng)目合同哪些義務(wù)可以暫緩或延遲履行?
在PPP項(xiàng)目合同對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)分配未有約定的情況下,新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行構(gòu)成不可抗力的,合同當(dāng)事方可以根據(jù)不可抗力的影響,暫緩或延遲履行合同部分義務(wù),但應(yīng)當(dāng)注意一些合同義務(wù)的遲延履行責(zé)任不得因不可抗力而免除,即原則上推定該合同義務(wù)的履行未受到不可抗力的影響。具體分析如下:
(一)新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目工程建設(shè)停工、延遲復(fù)工、施工力量不足等,影響建設(shè)進(jìn)度的,項(xiàng)目公司可以主張工期順延。因不可抗力影響工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的,遭受不可抗力的一方主張順延工期,不僅有《民法總則》第一百八十條以及《合同法》第一百一十七條的規(guī)定作為依據(jù),司法實(shí)踐中也有相關(guān)的裁判觀點(diǎn)予以支持。在(2010)豫法民再字第00024號(hào)洛陽臺(tái)興建筑安裝工程有限公司訴洛陽有色金屬加工設(shè)計(jì)研究院建筑工程施工合同糾紛一案中,河南省高級(jí)人民法院認(rèn)為,非典構(gòu)成不可抗力,承包人(施工方)可以延長合理的工期。
(二)新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目合同約定的全部或者部分非金錢債務(wù)無法履行的,項(xiàng)目合同當(dāng)事方可以暫緩或延遲履行。例如,因防控新肺炎疫情采取延長假期、延遲復(fù)工、管控交通等措施,而導(dǎo)致政府方無法依約履行項(xiàng)目進(jìn)場前的準(zhǔn)備工作、無法按照約定的日期履行交地義務(wù),或者導(dǎo)致社會(huì)資本方無法依約履行設(shè)立項(xiàng)目公司、無法辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)、無法開始運(yùn)營等,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同義務(wù)方享有暫緩或延遲履行相關(guān)合同義務(wù)的權(quán)利。此外,根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南》(試行),因中性原因(如不可抗力)導(dǎo)致政府方或項(xiàng)目公司不能按期開始運(yùn)營的,受到該中性原因影響的一方或雙方均可以免除違約責(zé)任(例如違約金、賠償?shù)龋部梢愿鶕?jù)該中性原因的影響期間申請(qǐng)延遲開始運(yùn)營日。
(三)即使新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行構(gòu)成不可抗力,但原則上不因此影響合同約定的金錢債務(wù)的履行,合同當(dāng)事方延遲履行金錢債務(wù)的,不因新冠肺炎疫情屬于不可抗力而獲得免責(zé)?!逗贤ā返谝话僖皇畻l規(guī)定:“當(dāng)事人一方不履行非金錢債務(wù)或者履行非金錢債務(wù)不符合約定的,對(duì)方可以要求履行,但有下列情形之一的除外:(一)法律上或者事實(shí)上不能履行;(二)債務(wù)的標(biāo)的不適于強(qiáng)制履行或者履行費(fèi)用過高;(三)債權(quán)人在合理期限內(nèi)未要求履行?!比绻麑?duì)該條文進(jìn)行反面的解釋,可以發(fā)現(xiàn)金錢債務(wù)原則上不存在客觀上履行不能的問題。在司法實(shí)踐中,法院也通常認(rèn)為金錢債務(wù)不產(chǎn)生履行不能的問題。在(2005)穗中法民二終字第1150號(hào)王挺等與中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行營業(yè)部等擔(dān)保借款合同糾紛上訴案中,廣州市中級(jí)人民法院認(rèn)為,眾所周知,“非典”疫情大規(guī)模爆發(fā)于2003年上半年,本案貸款發(fā)放時(shí)“非典”疫情已經(jīng)爆發(fā),故對(duì)本案當(dāng)事人而言,“非典”疫情不具備不可抗力“不可預(yù)見”的條件;同時(shí),不論是“非典”、禽流感疫情還是市政施工,可能影響的只是宏觀的經(jīng)營環(huán)境,對(duì)本案借款合同的履行并不產(chǎn)生任何直接、必然的影響。因此,PPP項(xiàng)目合同約定的繳納項(xiàng)目資本金到位、繳納注冊(cè)資本金、融資資金到位以及支付運(yùn)營補(bǔ)貼等金錢債務(wù),原則上不因新冠肺炎疫情而能夠暫緩或延遲履行。事實(shí)上,繳納項(xiàng)目資本金到位、繳納注冊(cè)資本金以及支付運(yùn)營補(bǔ)貼等金錢債務(wù),是完全可以通過線上操作完成履行的,通常不受新冠肺炎疫情的影響。當(dāng)然,若PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方因新冠肺炎疫情影響,客觀上確實(shí)無法履行相關(guān)金錢債務(wù)的(如因銀行延遲復(fù)工導(dǎo)致貸款資金的發(fā)放不及時(shí),無法滿足PPP項(xiàng)目合同對(duì)貸款資金到位時(shí)間點(diǎn)的要求),則應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好與合同相對(duì)方的溝通工作,陳述相關(guān)金錢債務(wù)履行面臨的客觀困難,爭取獲得合同相對(duì)方的理解和豁免。
(四)新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目合同約定的非金錢債務(wù)表面上無法履行或者部分無法履行的,但實(shí)質(zhì)上可以通過線上辦理、委托第三方協(xié)助履行義務(wù)等方式履行合同義務(wù)的,項(xiàng)目合同當(dāng)事方單方面暫緩或延遲履行,將面臨被追究違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國的發(fā)展和普及,越來越多的工作搬到了線上。而且,在疫情發(fā)生后,政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等也加快推廣“不見面辦公模式”,部分業(yè)務(wù)能夠通過線上予以辦理。根據(jù)《合同法》第六條“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”的規(guī)定,PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方在遭受不可抗力后,應(yīng)當(dāng)積極采取補(bǔ)救措施防止損失的擴(kuò)大,而補(bǔ)救措施本身就包括尋找替代履行的方案、委托第三方協(xié)助履行部分合同義務(wù)等。例如,PPP項(xiàng)目合同中有關(guān)履約保函提交、工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)告的提交、項(xiàng)目公司相關(guān)管理人員的備案等義務(wù),可能因交通管控措施無法安排人員到實(shí)施機(jī)構(gòu)處提交,可以通過線上提交掃描件(后續(xù)補(bǔ)充提交紙質(zhì)文件)或郵寄方式替代履行。
五、PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響的建議
因新冠肺炎疫情給PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行造成障礙,合同當(dāng)事方一方面要根據(jù)《合同法》第一百一十七條的規(guī)定和PPP項(xiàng)目合同約定研究是否構(gòu)成不可抗力以及不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,另一方面要積極采取補(bǔ)救措施防止損失的擴(kuò)大。
(一)建議PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方仔細(xì)研究PPP項(xiàng)目合同中有關(guān)不可抗力范圍以及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的約定內(nèi)容,并結(jié)合新冠肺炎疫情給PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行造成的影響程度,判斷新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行是否構(gòu)成不可抗力,明確不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。因PPP項(xiàng)目合同通常會(huì)對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制做出安排,合同當(dāng)事方在分析己方因新冠肺炎疫情的影響是否可以部分或全部免除責(zé)任時(shí),應(yīng)當(dāng)首先對(duì)PPP項(xiàng)目合同中不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行解讀,再做進(jìn)一步的分析和判斷。
(二)建議PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方對(duì)PPP項(xiàng)目合同中的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理,以明確哪些合同義務(wù)的履行客觀上會(huì)受到新冠肺炎疫情的影響,哪些合同義務(wù)實(shí)際上可以通過線上辦理、委托第三方協(xié)助履行部分合同義務(wù)等方式履行,分類制定應(yīng)對(duì)措施,盡量避免單方面暫緩或遲延履行合同義務(wù)。
(三)新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目合同的部分或全部義務(wù)客觀上無法履行的,合同義務(wù)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的相關(guān)程序通知相對(duì)方,并按時(shí)申請(qǐng)延長工期、運(yùn)營期或者費(fèi)用補(bǔ)償?shù)?,防止逾期申?qǐng)導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利失效。特別需要說明的是,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》(法釋〔2018〕20號(hào))第二款“當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的,按照約定處理”的規(guī)定,認(rèn)可了“建設(shè)工程合同當(dāng)事人約定逾期申請(qǐng)工期順延視為失權(quán)”的法律效力,社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司尤其需要注意向?qū)嵤C(jī)構(gòu)申請(qǐng)工期的順延。
(四)因新冠肺炎疫情給PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行造成障礙,合同義務(wù)方向相對(duì)方發(fā)出請(qǐng)求延長工期、運(yùn)營期或暫緩、延遲履行其他合同義務(wù)的書面通知時(shí),建議具體說明造成PPP項(xiàng)目合同履行障礙的原因(如國務(wù)院文件通知假期延長、政府通知企業(yè)延遲復(fù)工等),避免在相關(guān)函件中自行對(duì)新冠肺炎疫情的法律性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定(如自行認(rèn)定屬于不可抗力或情勢變更),為后續(xù)的索賠、磋商或者提起訴訟留有一定余地,以利于爭取損失補(bǔ)償?shù)淖畲蠡@?,假設(shè)PPP項(xiàng)目合同約定不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)是由項(xiàng)目公司單方承擔(dān),若項(xiàng)目公司在相關(guān)書面函件中陳述遭受不可抗力,對(duì)項(xiàng)目公司來說未必是有利的陳述,反而可能造成項(xiàng)目公司失去通過主張構(gòu)成情勢變更獲得補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。
(五)建議因遭受新冠肺炎疫情影響客觀上無法履行PPP項(xiàng)目合同全部或部分義務(wù)的一方,積極采取相關(guān)的補(bǔ)救措施,以避免損失的擴(kuò)大,并及時(shí)將采取的補(bǔ)救措施告知合同相對(duì)方,做好已經(jīng)采取補(bǔ)救措施相關(guān)證據(jù)(包括采取補(bǔ)救措施以及采取補(bǔ)救措施而增加的費(fèi)用等證據(jù))的收集、固定工作。
(六)因新冠肺炎疫情而無法履行PPP項(xiàng)目合同部分或全部義務(wù)或者履行合同義務(wù)成本增加的政府方或社會(huì)資本方(項(xiàng)目公司),建議做好相關(guān)證據(jù)的收集、固定工作。收集、固定的證據(jù)要盡量明確、具體,主要包括:第一,行政機(jī)關(guān)為防控新冠肺炎疫情而采取的假期延長、復(fù)工時(shí)間延遲以及交通管控等行政管理措施的證據(jù)(包括相關(guān)政府通知文件、短信、現(xiàn)場照片等);第二,因防控新冠肺炎疫情而引起的原材料價(jià)格、人工費(fèi)上漲等工程建設(shè)成本、運(yùn)營成本增加的證據(jù);第三,基于防控新冠肺炎疫情采取管控對(duì)外交通、限制居民出行以及采取強(qiáng)制隔離等措施,造成施工力量不足、運(yùn)營管理人員不足的證據(jù)。第四,受到新冠肺炎疫情影響的合同一方向合同相對(duì)方通知受到疫情影響的情況、申請(qǐng)延長工期、運(yùn)營期以及申請(qǐng)費(fèi)用補(bǔ)償、申請(qǐng)暫緩或延遲履行合同義務(wù)的證據(jù)。第五,因新冠肺炎疫情導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合同部分或全部無法履行、暫緩履行、延遲履行而產(chǎn)生的責(zé)任免除、費(fèi)用補(bǔ)償、解除合同等所需要的其他相關(guān)證據(jù)。無錫純水設(shè)備,無錫水處理設(shè)備,無錫去離子水設(shè)備, 醫(yī)院用純水設(shè)備
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